Международная организация труда (МОТ) отмечает 28 апреля Всемирный день охраны труда в целях содействия предотвращению несчастных случаев и заболеваний на рабочих местах во всем мире.

Тема Всемирного дня охраны труда в 2019 году «Охрана труда и будущее сферы труда». В преддверии своего столетнего юбилея МОТ, отмечая в этом году Всемирный день охраны труда, подводит итог столетних усилий по улучшению положения в этой области и строит планы на будущее, рассчитывая на продолжение данной работы в условиях серьезных перемен, касающихся таких аспектов, как технологии, демография, организация труда.

Определенные достижения в области обеспечения здоровых и безопасных условий труда на производстве с начала суверенной истории имеются и в Республике Беларусь.

Право на труд, а также на здоровые и безопасные условия труда относятся в соответствии с Конституцией Республики Беларусь к основополагающим правам граждан.

В целях реализации данных прав в республике сформирована соответствующая законодательная база, регламентирующая права и обязанности как нанимателей (работодателей), так и работников (работающих). Ее основу образуют Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об охране труда», акты Главы государства, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения, а также принятые в их развитие нормативные правовые акты.

Для придания работе по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работающих системного характера управление охраной труда в стране осуществляется на республиканском, отраслевом, территориальном уровнях, а также непосредственно в организации.

Республиканские органы государственного управления, иные государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, местные исполнительные и распорядительные органы  осуществляют управление деятельностью подчиненных (входящих в состав (систему) организаций по соблюдению законодательства о труде и об охране труда посредством регулирования их деятельности и реализации полномочий собственника с анализом эффективности их работы и выработкой предложений по ее повышению.

Создана действенная система надзора за соблюдением прав граждан на здоровые и безопасные условия труда. Надзор за соблюдением законодательства о труде и об охране труда в организациях республики, независимо от их ведомственной подчиненности, осуществляет Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты. Профсоюзы осуществляют общественный контроль за соблюдением законодательства о труде, об охране труда и за выполнением коллективных договоров (соглашений).

Начиная с 2002 года в Республике Беларусь реализуются государственные программы по улучшению условий и охраны труда. В настоящее время реализуются мероприятия подпрограммы 2 «Охрана труда» Государственной программы о социальной защите и содействии занятости на 2016–2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73.

В рамках реализации государственной политики в области охраны труда и подпрограммы «Охрана труда», органами государственного управления осуществляется работа по следующим направлениям:
1) анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в подчиненных (расположенных на подведомственной территории) организациях;
2) функционирование отраслевых и территориальных систем управления охраной труда (далее – СУОТ) и, при необходимости, их корректировка;
3) совершенствование СУОТ, направленных на выявление и минимизацию профессиональных рисков травмирования работников, в подчиненных (расположенных на подведомственной территории) организациях;
4) проведение ежегодных отраслевых и территориальных смотров-конкурсов на лучшую организацию работы по охране труда с целью формирования у работников и руководителей культуры охраны труда;
5) организация и проведение Дней охраны труда и других аналогичных мероприятий в подчиненных (расположенных на подведомственной территории) организациях;
6) проведение семинаров по охране труда.

Кроме того, проводятся и общереспубликанские мероприятия по охране труда. Реализовывается такая форма профилактической работы как комплексное осуществление мероприятий в рамках года безопасного труда с участием органов государственного управления, профсоюзов и организаций республики. Так, 2019 год объявлен Годом безопасного труда в строительстве, план мероприятий которого утвержден Министром архитектуры и строительства и Министром труда и социальной защиты.

В целях укомплектования организаций квалифицированными специалистами по охране труда по заявкам органов государственного управления и организаций с 2004 года организована переподготовка специалистов, имеющих высшее образование, по второй специальности «Охрана труда». Такое обучение открыто в 15 высших учебных заведениях. В организациях трудятся 1899 специалистов по охране труда, прошедших такую переподготовку.

В высших учебных заведениях и учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального образования, в которых осуществляется подготовка специалистов для производственных отраслей, в учебных программах на изучение вопросов охраны труда предусматривается не менее 2 процентов от общего количества учебных часов.

В целях обеспечения соблюдения требований законодательства об охране труда проводится работа по повышению уровня квалификации руководителей и специалистов организаций в области законодательства об охране труда. Органами государственного управления ежегодно проводится проверка знаний у 50,0  тыс. руководителей, должностных лиц, членов комиссий для проверки знаний работников организаций по вопросам охраны труда (в 2018 – 52,3 тыс., 2017 – 47,3 тыс.).

Для оперативного оказания руководителям и специалистам организаций агропромышленного комплекса, организаций, выполняющих строительные и строительно-монтажные работы, а также в иных сферах деятельности практической и методической помощи в обеспечении безопасности труда при организации и проведении работ в 2018 году продолжили свою работу мобильные группы, созданные при местных исполнительных и распорядительных органах. В отчетном периоде ими проведено свыше 17,8 тыс. обследований, в ходе которых нанимателям рекомендовано устранить более 210 тыс. недостатков в обеспечении безопасности работающих (в 2017 году – свыше 17,2 тыс. и 214 тыс. соответственно).

Сведения о результатах деятельности мобильных групп в 2018 году

С целью привлечения внимания общественности к вопросам охраны труда продолжена работа по размещению соответствующей социальной рекламы в виде плакатов, баннеров и лент-растяжек, в том числе на транспортных средствах. Использовались и другие способы размещения такой рекламы, а именно путем трансляции роликов по охране труда по видеотерминалам общественного транспорта, местному телевидению, на электронно-информационных табло в местах массового пребывания граждан, а также в глобальной компьютерной сети Интернет.

Состояние условий труда на производстве

Согласно данным государственной статистической отчетности 4-охрана труда (Минтруда и соцзащиты) «Отчет по условиям и охране труда» в организациях республики по состоянию на 1 января 2019 года по сравнению с 1 января 2018 года количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда в организациях, представляющих отчет, уменьшилось с 607 831 до 547 112.

В организациях республики в течение 2018 года приведены в соответствие с требованиями гигиенических нормативов 29 862 рабочих места для 37 503 работников (улучшены условия труда на 18 583 рабочих местах с вредными и (или) опасными условиями труда для 29 012 работников).

Количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда

Наибольшее количество рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда по отношению к общему числу таких рабочих мест в организациях республики на конец 2018 года наблюдается в организациях, подчиненных Минпрому (20%), Минэнерго (13,9%), концерну «Белнефтехим» (11,0%), Минтрансу (10,9%), Минстройархитектуры (9,8%), Минлесхозу (6,8%).

Численность работников, пользующихся компенсациями по условиям труда, на конец 2018 года составила 776 390 (на конец 2017 года – 832 174). В 2018 году по сравнению с 2017 годом численность работников, которые пользуются правом на пенсию по возрасту с особыми условиями труда по Списку № 1 и Списку № 2, уменьшилась на 9948 и составила 132 803 человека.

Наибольший удельный вес рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда к общему числу рабочих мест отмечается в организациях, подчиненных концерну «Белнефтехим», Минстройархитектуры и концерну «Беллесбумпром», Минлесхозу, в которых около половины работников заняты в неблагоприятных условиях труда.

В 2018 году в республике по данным Минздрава зарегистрировано 72 случая впервые выявленных профессиональных заболеваний (в 2017 году – 84). Среди заболевших 60 мужчин и 12 женщин (в 2017 – 66 и 18). Показатель профессиональной заболеваемости на 10 тыс. работающих в отчетном периоде составил 0,19 (в 2017 году – 0,25).

Удельный вес работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, к общему числу работающих (в процентах)

Наибольшее количество профессиональных заболеваний зарегистрировано в г. Минске и Минской области.

Количество случаев зарегистрированных профессиональных заболеваний

Наибольшее число профессиональных заболеваний зарегистрировано в организациях обрабатывающей промышленности и в организациях по добыче металлических руд и прочих полезных ископаемых.

Распределение профессиональных заболеваний по видам экономической деятельности за 2018 год

Наибольшее количество профессиональных заболеваний отмечено в организациях, подчиненных Минпрому.

Распределение профессиональных заболеваний среди организаций республики

Наиболее высокий уровень профессиональной заболеваемости отмечен в ОАО «Минский тракторный завод» (2018 год – 23 случая, 2017 год – 28), ОАО «Беларуськалий» (2018 год – 10 случаев, 2017 год – 11) и ОАО «Белшина» (2018 год – 5 случаев, 2017 год – 2).

Основными причинами возникновения профессиональных заболеваний явились конструктивные недостатки машин, оборудования и инструментов, а также нарушение требований безопасности.

Вследствие профессиональной заболеваемости в отчетном периоде инвалидами признано 11 человек.

Состояние производственного травматизма

Несмотря на принятые заинтересованными меры в 2018 году возрос уровень производственного травматизма. Так, по данным Департамента и БРУСП «Белгосстрах» в результате несчастных случаев на производстве в 2018 году травмировано 2020 работающих (в 2017 году – 1689), из них погибло на производстве 144 человека (в 2017 году – 115).

Справочно. По данным Белстата  в результате несчастных случаев на производстве в 2018 году травмировано 1670 работающих (в 2017 году – 1390).

Наибольшее количество несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, произошло в организациях Минской области.

Численность работающих, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве

Среди пострадавших на производстве в 2018 году 1566 мужчин (77,5 процента) и 454 женщины (22,5 процента), в 2017 году – соответственно 1296 (76,7 процента) и 393 (23,3 процента). Из 144 работающих, погибших на производстве в 2018 году, 134 мужчины (93,1 процента) и 10 женщин (6,9 процента), в 2017 году – соответственно 106 (92,2 процента) и 9 (7,8 процента). В 2018 году, как и в 2017 году, в результате несчастных случаев на производстве пострадало 6 работающих в возрасте моложе 18 лет, при этом в отчетном периоде не допущено случаев гибели несовершеннолетних на производстве (в 2017 году – один случай (ГОЛХУ «Борисовский опытный лесхоз» Минлесхоза).

Следует отметить, что удельный вес количества погибших в результате несчастных случаев на производстве в сравнении с общим количеством лиц, погибших от внешних причин, не превышает 2 процентов.

Причины гибели от внешних причин

По данным Белстата в 2018 году из-за травматизма на производстве потеряно 73,2 тыс. человеко-дней (в 2017 году – 64,3). По данным БРУСП «Белгосстрах» в 2018 году выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний составили свыше 113,4 млн. рублей (в 2017 году – 99,1 млн. рублей).
Справочно. По данным БРУСП «Белгосстрах» по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отчетном периоде застраховано 3 940 988 человек (в 2017 году – 3 923 229).

При этом более 90 процентов указанных выплат составляют ежемесячные страховые выплаты.

Выплаты по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2018 году

В результате несчастных случаев на производстве в 2018 году потеря трудоспособности наступила у 154 человек, все из которых признаны инвалидами (в 2017 году потеря трудоспособности наступила у 171 человека, из них проценты утраты трудоспособности без определения инвалидности установлены трем работникам, инвалидами признано 168 человек).

Количество лиц, которым впервые установлены проценты утраты трудоспособности или инвалидность в результате несчастных случаев на производстве

Коэффициент частоты производственного травматизма (численность потерпевших на производстве в расчете на 100 тысяч застрахованных по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) в 2018 году составил 51,3 (в 2017 году – 43,1), коэффициент частоты смертельного травмирования (численность погибших на производстве в расчете на 100 тысяч застрахованных) возрос с 2,9 до 3,7.

Уровень производственного травматизма в расчете на 100 тысяч застрахованных

В 2018 году при эксплуатации объектов (выполнении работ), поднадзорных органам государственного специализированного надзора, по сравнению с 2017 годом количество работающих, получивших травмы на производстве, увеличилось на 18 человек. Погибших на производстве – на 15 человек.

Численность работающих, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве при эксплуатации объектов (выполнении работ), поднадзорных органам государственного специализированного надзора

Среди травмированных и погибших на производстве наибольшее количество составляют работающие промышленности.

Распределение работающих, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, по видам экономической деятельности за 2018 год

При этом самые высокие коэффициенты частоты травмирования и гибели работающих в 2018 году, как и в 2017 году, отмечены в лесоводстве и лесозаготовках.

Уровень производственного травматизма в расчете на 100 тысяч застрахованных по видам экономической деятельности

В 2018 году наибольший удельный вес среди травмированных и погибших на производстве, как и в 2107 году, составили работающие организаций коммунальной формы собственности.

В организациях, подчиненных республиканским органам государственного управления, иным государственным организациям,  в том числе подчиненным Правительству Республики Беларусь,  по сравнению с 2017 годом количество несчастных случаев на производстве возросло с 557 до 583, число погибших – с 29 до 44.

Распределение работающих, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, по формам собственности за 2018 год

Распределение пострадавших в результате несчастных случаев на производстве по возрасту

Анализ производственного травматизма показывает, что наиболее часто гибнут на производстве работники, имеющие стаж работы по профессии менее 5 лет, при этом почти каждый четвертый погибший на момент травмирования имел стаж работы по специальности менее 1 года.

Удельный вес пострадавших в результате несчастных случаев на производстве по стажу работы по профессии, %

В 2018 году наиболее часто получали травмы на производстве работники следующих профессий: водители автомобилей и слесаря.

Основные профессии работающих, пострадавших в результате несчастных случаев на производстве в 2018 году

Мониторинг производственного травматизма показал, что основными видами происшествий, повлекших травмирование на производстве в 2018 году явились воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей, а также падение потерпевшего. Общее число травмированных на производстве и погибших в 2018 и 2017 годах в организациях республики по основным видам происшествий приведено в таблице.

Удельный вес происшествий, повлекших травмирование или гибель работников на производстве

Анализ завершенных расследований несчастных случаев на производстве в организациях республики свидетельствует, что большинство подобных происшествий обусловлено неисполнением работодателями и (или) самими работающими требований охраны труд, причем это характерно для организаций всех форм собственности.

При этом удельный вес несчастных случаев, происшедших из-за необеспечения работодателями (их должностными лицами) безопасных условий труда, подолжает оставаться значительным.

Мониторинг причин несчастных случаев со смертельным исходом показывает, что зачастую они являются следствием неисполнения руководителями и специалистами обязанностей по охране труда, а также нарушения потерпевшими трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда, что свидетельствует о наличии недостатков и упущений в обеспечении работодателями контроля за соблюдением должностными лицами и работниками требований охраны труда, трудовой и производственной дисциплины.

Удельный вес причин производственного травматизма

Детализация причин производственного травматизма свидетельствует о том, что в 2018 году по сравнению с 2017 годом они по своему характеру существенно не изменились. Преобладающими по прежнему остаются нарушение потерпевшим трудовой дисциплины, требований нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных актов по охране труда и невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда.

Причины производственного травматизма

Значительным остается удельный вес таких причин, обусловленных действиями самих потерпевших, как нарушение ими трудовой и производственной дисциплины, инструкций по охране труда и нахождение их в состоянии алкогольного опьянения.

Несмотря на принимаемые меры, по оперативным данным Департамента в 2018 году в состоянии алкогольного опьянения в момент травмирования находилось 84 человека или 4,2 процента от общего числа травмированных (в 2017 году – соответственно 70 или 4,1 процента), среди погибших в 2018 году на производстве в указанном состоянии находилось 24 человека (16,7 процента), в 2017 году – 22 человека
(19,1 процента). Удельный вес работающих организаций коммунальной формы собственности среди лиц, получивших травмы в состоянии алкогольного опьянения,  в 2018 году составил 50 процентов, среди погибших – 45,8 процента.

Таким образом, дальнейшим резервом снижения уровня производственного травматизма являются совершенствование механизма стимулирования (в первую очередь – экономического характера) работодателей к исполнению своих обязанностей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, принятию мер по укреплению трудовой и производственной дисциплины в организациях, а также повышению эффективности контроля за ее соблюдением.

Заключение

Основными результатами проведенной в 2018 году органами государственного управления, нанимателями совместно с профсоюзами работы по обеспечению соблюдения законодательства о труде и об охране труда, созданию здоровых и безопасных условий труда работающих явились:
– совершенствование нормативной правовой базы об охране труда;
– улучшение условий труда работающих за счет сокращения количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда.

Вместе с тем, в 2018 году по сравнению с 2017 годом возрос уровень производственного травматизма. Анализ его причин показывает, что уменьшение административного регулирования деятельности работодателей со стороны органов государственного управления и контролирующих (надзорных) органов не компенсировано  соответствующим ростом мотивации работодателей и их должностных лиц к обеспечению здоровых и безопасных условий труда.

Основными направлениями работы по обеспечению соблюдения требований законодательства о труде и об охране труда, профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в дальнейшем будут являться:
– дальнейшее развитие законодательства об охране труда с учетом практики его применения, проводимой политики по либерализации предпринимательской деятельности, а также совершенствования технологических процессов, производственного оборудования, улучшения качества сырья и материалов;
– выработка эффективного механизма, в первую очередь экономического характера, стимулирующего работодателей к обеспечению безопасности работающих в процессе производственной деятельности;
– реализация органами государственного управления и организациями  мероприятий подпрограммы «Охрана труда» Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016 – 2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73;
– дальнейшее совершенствование способов осуществления надзорной деятельности за счет смещения акцента с пресечения нарушения законодательства об охране труда на их предупреждение и профилактику;
– широкое применение в организациях республики принципов разработанной Международной ассоциацией социального обеспечения (МАСО) концепции «нулевого травматизма» и ее семи «золотых правил».

Студенческие отряды создаются с целью общественного воспитания, формирования гражданственности, патриотизма у молодежи, приобретения молодыми людьми навыков профессиональной трудовой и управленческой деятельности, содействия личностному развитию, а также процессам трудовой и социальной адаптации молодежи.

Для соблюдения трудовых прав участников студенческих отрядов, а также предупреждения несчастных случаев с ними при выполнении работ должны быть созданы здоровые и безопасные условия труда.

Основными нормативными правовыми актами, регулирующими трудовую деятельность студенческих отрядов, являются Трудовой кодекс Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь «Об охране труда», а также Указ Президента Республики Беларусь «Об организации деятельности студенческих отрядов на территории Республики Беларусь» от 16 апреля 2012 г. № 181 (далее — Указ).

Соблюдать вышеуказанные нормативные правовые акты обязаны как организации, на объектах которых студенческие отряды будут осуществлять свою деятельность, так и учреждения образования, общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи» и его организационные структуры, (далее — ОО «БРСМ»), другие молодежные общественные объединения (далее — направляющие организации).

В 2018 году со стороны нанимателей, у которых были задействованы студенческие отряды, принимались определенные меры для организации безопасного труда молодежи, привлеченной в их состав.

Вместе с тем в организациях республики были отмечены случаи не обеспечения отдельными нанимателями соблюдения требований законодательства об охране труда при привлечении молодежи к выполнению работ, повлекшие несчастные случаи на производстве, приведшие к тяжелым производственным травмам.

Так, 12 июня 2018 г. при выполнении работы на линии вибропрессовой установки по производству мелкоштучных бетонных изделий тяжелую открытую проникающую черепно-мозговую травму получил шестнадцатилетний работник ЧПУП «Бетолюкс» Ивацевичского района Брестской области. В этот день на линии вибропрессовой установки потерпевший устанавливал проставки на формовочные поддоны. Ввиду отсутствия ограждений движущихся частей и механизмов вибропрессовой установки потерпевший беспрепятственно проник в зону работы каретки штабелера и попал под ее воздействие, в результате чего был травмирован.

В ходе проведения специального расследования было установлено, что директор ЧПУП «Бетолюкс» допустил потерпевшего к выполнению работ без обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда.

31 июля 2018 г. при выполнении работы по распиловке реек тяжелую производственную травму получил шестнадцатилетний работник ЧУПП «Электроспецсталь» Могилевского района в результате соприкосновения его руки с вращающимся диском пилы торцовочного станка.

Причиной несчастного случая явилась неудовлетворительная организация производства работ по обработке пиломатериала, выразившаяся в эксплуатации торцовочного станка без защитного ограждения режущего инструмента, а также в допуске потерпевшего к выполнению работ по профессии станочник деревообрабатывающих станков без соответствующей квалификации, обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда.

Лицом, допустившим нарушения актов законодательства о труде и об охране труда, определен директор ЧУПП «Электроспецсталь».

При выполнении работы по расцепке тракторного прицепа без поручения непосредственного руководителя 8 августа 2018 г. в результате падения дышла прицепа тяжелую производственную травму получил слесарь по ремонту сельскохозяйственных машин и оборудования (17 лет) ОАО «Жорновка АГРО» Осиповичского района Могилевской области.

Специальным расследованием установлено, что тракторист-машинист ОАО «Жорновка АГРО» допустил к выполнению работы по расцепке прицепного устройства потерпевшего без установки специальной подставки, фиксирующей дышло в поднятом состоянии.

Проведенные в 2018 году обследования объектов, на которых был организован труд молодых граждан, позволили установить и устранить нарушения требований безопасности, создававших реальную угрозу их травмирования на производстве.

Справочно: на зерносушильных комплексах в ОАО «Буевщина» Шарковщинского района и ОАО «Торгуны» Докшицкого района Витебской области при выполнении работ участниками ученических отрядов были выявлены нарушения требований безопасности в части отсутствия ограждения приямка норий, а также защитных ограждений ременных приводов.

Также имели место случаи, когда участники студенческих отрядов не имели требуемой профессиональной подготовки для выполнения отдельных видов работ, к которым они привлекались. В нарушение требований Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г. № 175, члены студенческих отрядов допускались к работе без прохождения необходимого обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда.

Справочно: не имели профессиональной подготовки по профессии, не прошли стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда, первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте некоторые участники студенческого отряда, выполнявшие работу в ПУП «Мебельная фабрика «Пинскдрев-Андриана» Брестской области. Допускались к работе учащиеся без проведения им вводного и первичного инструктажа по охране труда в РУП «Белтелеком» г. Бреста, ГУО «Областной аграрно-производственный профессиональный лицей» г. Дрогичина, ОАО «Новоселковский» Кобринского района Брестской области. Не проводился первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте в КСУП «Совхоз «Заря» Лоевского района, КСУП «Оревичи» Хойникского района Гомельской области.

Согласно требованиям пункта 1.8 Указа между направляющей организацией и принимающей организацией должен заключаться договор, определяющий условия деятельности студенческого отряда с учетом требований законодательства о труде, в том числе законодательства об охране труда, а также обязательства принимающей организации по обеспечению условий размещения, питания, оплаты труда участников студенческого отряда.

Вместе с тем с отдельными участниками студенческих отрядов заключались гражданско-правовые договоры, не на всех заводились трудовые книжки.

Справочно: на основании договоров подряда выполнялись работы в РУП «Белтелеком» г. Бреста, филиале «Камертон» ОАО «Интеграл» г. Пинска. Не заводились трудовые книжки в КСУП «Экспериментальная база «Стреличево», КСУП «Оревичи» Хойникского района, КСУП «Совхоз «Заря» Лоевского района Гомельской области, ГУО «Оздоровительный лагерь «Салют» г. Бреста». В заключенном договоре между ОАО «Кузлитмаш» Брестской области и направляющей организацией не были определены обязательства принимающей организации по обеспечению условий питания участников студенческого отряда.

Пунктом 1.4 Указа определено, что зачисление студентов и учащихся учреждений профессионально-технического, среднего специального, общего среднего образования в студенческий отряд должно проводиться при условии отсутствия медицинских противопоказаний к выполнению осуществляемых видов деятельности (работ), подтвержденных медицинской справкой о состоянии здоровья.

Однако на практике было установлено, что некоторыми нанимателями в нарушение Инструкции о порядке проведения обязательных медицинских осмотров работающих, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 апреля 2010 г. № 47, осуществлялся допуск студентов и учащихся учреждений образования к выполнению работ без прохождения ими медицинского осмотра.

Справочно: в ГУП «Мядельское ПМС» Минской области осуществлялся допуск членов студенческих отрядов без прохождения обязательного медицинского осмотра. При посещении КУМПП «Микашевичское ЖКХ» Брестской области не были представлены документы, подтверждающие прохождение медицинского осмотра на одного из участников студенческого отряда.

При обследовании рабочих мест, где применялся труд учащихся, были установлены факты нарушения требований Инструкции о порядке обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30 декабря 2008 г. № 209, в части необеспечения членов студенческих отрядов средствами индивидуальной защиты.

Справочно: факты необеспечения членов студенческих отрядов средствами индивидуальной защиты были установлены в ОАО «Солигорский ДСК» Солигорского района, ОАО «Борисовский косервный завод» Борисовского района Минской области, ОАО «Горынский агрокомбинат» Брестской области, ОАО «Дрибинрайагропромтехснаб» Дрибинского района, ОАО «Хотимский технокомплекс» Шкловского района, ГУК ДСП «Славгородская ПМК № 274» Славгородского района Могилевской области, филиале «СМП № 761 на станции Могилев» ОАО «Дорстроймонтажтрест» г. Могилева. Не в полном объеме средствами индивидуальной защиты были обеспечены участники студенческих отрядов в ОАО «Дрожжевой комбинат» г. Минска, УП «Зеленстрой Центрального района г. Минска», ДСУ № 18 ОАО «ДСТ № 6» г. Гродно.

Кроме того, имели место случаи допуска несовершеннолетних участников студенческих отрядов к работам, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет.

Справочно: в КУМПП «Микашевичское ЖКХ» Брестской области несовершеннолетние участники студенческого отряда привлекались к работе по окраске скамеек масляными красками.

Приведенные примеры свидетельствуют о ненадлежащем исполнении отдельными должностными лицами принимающих и направляющих организаций своих обязанностей, предусмотренных законодательством, при регулировании труда молодежи в студенческих отрядах.

В организациях республики при выполнении дорожных работ участились случаи производственного травматизма с тяжелыми последствиями, происшедшие в результате дорожно-транспортных происшествий с участием автомобилей, задействованных для выполнения дорожных работ.

По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2018 году в республике из-за вышеуказанных происшествий произошло 5 несчастных случаев, в результате которых 1 человек погиб и 8 — получили травмы. За истекший период 2019 года в результате 2 дорожно-транспортных происшествий с участием автомобилей дорожных служб 1 человек погиб и 3 — получили травмы.

17 января 2018 г. водитель автомобиля «Мерседенс-Бенц Спринтер», двигаясь в сторону г. Гродно, на 146 км автодороги «Минск-Гродно» при движении неправильно выбрал безопасную дистанцию до двигавшегося впереди в попутном направлении и остановившегося в связи с проводимыми дорожными работами автомобиля «Ситроен Эвасион» и столкнулся с ним. В результате столкновения автомобиль «Ситроен Эвасион» отбросило вперед и вправо, где на укрепленной обочине им был совершен наезд на производившего дорожные работы работника филиала ДСУ № 11 ОАО «Дорожно-строительный трест № 7», который получил тяжелую производственную травму.

13 февраля 2018 г. групповой несчастный случай произошел на участке автодороги «Минск-Гомель» в результате дорожно-транспортного происшествия. Водитель автомобиля «IVECO TURBO DAILY 65C18», принадлежащего ОАО «Лиозно-Транс», столкнулся с автомобилем «ГАЗ 32213», принадлежащим ДЭУ № 73 РУП «Могилевавтодор» и находящимся в указанном месте в связи с проведением дорожных работ. В результате произошедшего столкновения травмы различной степени тяжести получили 2 работающих ООО «Лиозно-Транс» и 3 работающих ДЭУ № 73 РУП «Могилевавтодор».

22 мая 2018 г. водитель автомобиля «МАЗ 5340В3 ПАРТНЕР АСМ-91М5340», приближаясь к месту проведения дорожных работ, находясь в утомленном состоянии, уснул за рулем и допустил столкновение со стоявшим на обочине дороги автомобилем МАЗ ТАЙФУН, в результате чего погиб стоявший перед автомобилем и выполнявший работы по ямочному ремонту дорожного покрытия струйно-инъекционным способом при помощи установки «Тайфун» дорожный рабочий филиала ДЭУ № 31 РУП «Витебскавтодор».

20 сентября 2018 г. в результате удара большегрузного автомобиля «Скания» в автомобиль «ГАЗ-330232», осуществлявший прикрытие дорожных работ на автодороге «Борисов-Вилейка-Ошмяны», тяжелую производственную травму получил водитель автомобиля филиала ДЭУ № 67 РУП «Минскавтодор-Центр».

13 декабря 2018 г. на автодороге «Витебск-Полоцк-граница Латвийской Республики» произошло столкновение движущегося по дороге легкового автомобиля «ЛАДА 21703» со стоящим на проезжей части дороги автомобилем «ГАЗ-33023», задействованным на производстве работ по ликвидации критической ямочности. В результате столкновения двух автомобилей тяжелую производственную травму получил начальник линейной дорожной дистанции филиала ДЭУ № 36 РУП «Витебскавтодор», находившийся в непосредственной близости от автомобиля «ГАЗ-33023».

8 апреля 2019 г. водитель автомобиля «Ивеко Стралис» совершил попутное столкновение со стоявшим в правой полосе движения автомобилем прикрытия «ГАЗ А22R33», в результате чего водитель автомобиля прикрытия филиала ДЭУ № 24 РУП «Бреставтодор» и осуществляющий ямочный ремонт работник Ляховичского ДРСУ-200 получили телесные повреждения.

15 мая 2019 г. на автодороге М-1/Е30 «Брест (Козловичи)-Минск-граница РФ» в результате столкновения фуры Scania с автомобилем прикрытия дорожной службы погиб водитель автомобиля филиала ДЭУ № 5 РУП «Минскавтодор-Центр». Кроме того, был травмирован находящийся возле автомобиля дорожный рабочий филиала ДЭУ № 61 РУП «Минскавтодор-Центр».

Следственным комитетом Республики Беларусь во исполнение пункта 5 Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «Об укреплении общественной безопасности и дисциплины» проанализированы причины и условия гибели несовершеннолетних учащихся, которые были вовлечены в выполнение работ, сопряженных с пребыванием вблизи подвижных источников повышенной опасности. При этом выявлены отдельные факторы, негативно влияющие на обеспечение личной безопасности учащихся.

Так, 22.11.2017 на территории транспортного участка ГОЛХУ «Борисовский опытный лесхоз» совершен наезд автопоездом в составе автомобиля «МАЗ» с прицепом на проходившего учебную практику учащегося учреждения образования «Борисовский государственный колледж», что повлекло его смерть.

Пострадавший работал в темной одежде, в определенных ракурсах сливавшейся с окружающим фоном. Перед наездом он перемещался в узком пространстве между производственным зданием и транспортным средством, а также под прицепом. Водитель автопоезда перед началом движения оценивал обстановку вблизи транспортного средства, однако объективной возможности обнаружить учащегося не имел. Экспериментально установлено, что при использовании последним специальной одежды с элементами, повышающими видимость, он мог быть обнаружен водителем.

При сходных обстоятельствах 29.09.2016 смертельно травмирована учащаяся ГУО «Средняя школа № 11 г.Молодечно». У совершившего на нее наезд водителя имелась объективная возможность восприятия перемещения несовершеннолетней через наружное зеркало заднего вида автомобиля «МАЗ». Однако обнаружение пострадавшей существенно затрудняла ее неконтрастная к общему фону темная одежда.

Представляется, что наличие на несовершеннолетних специальной одежды сигнальной расцветки (красного, оранжевого, желтого или лимонного цветов) в случаях их нахождения в связи с обучением вблизи транспортных средств, иных движущихся машин и механизмов будет способствовать привлечению визуального внимания лиц, управляющих подобными источниками повышенной опасности, предотвращению травм и гибели обучающихся.

В настоящее время Министерством труда и социальной защиты Республики Беларусь, Министерством образования Республики Беларусь прорабатываются меры по изменению нормативных правовых актов, регулирующих вопросы обеспечения безопасных условий практики, производственного обучения обучающихся в организациях всех форм собственности, в том числе по нормативному закреплению обязанности обеспечения обучающихся специальной сигнальной одеждой в период прохождения ими практики, производственного обучения, сопряженных с пребыванием вблизи подвижных источников повышенной опасности. О принятии изменений в нормативные правовые акты информация будет представлена дополнительно.