Анализ причин производственного травматизма в первом полугодии 2022 года, проведенный на основании завершенных расследований и специальных расследований, показал, что рост производственного травматизма обусловлен прежде всего низкой трудовой и производственной дисциплиной самих потерпевших, других работников и их личной неосторожностью, суммарно по этим причинам произошло 62,4 % несчастных случаев.

При этом необходимо отметить, что чаще всего нарушение потерпевшими и другими работниками трудовой, производственной и исполнительской дисциплины выражается в несоблюдении элементарных требований безопасности, предусмотренных инструкциями по охране труда, неприменении выданных средств индивидуальной защиты, нахождении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.

Указанные причины несчастных случаев являются следствием:
— некачественной подготовки работников по вопросам охраны труда (недостатки в обучении, инструктаже, стажировке и проверке знаний работающих по вопросам охраны труда);
— неэффективного контроля за соблюдением законодательства об охране труда на всех этапах производственного процесса;
— приниженного спроса за несоблюдение трудовой, производственной и исполнительской дисциплины;
— отсутствие, неэффективность персонифицированного учета нарушений требований по охране труда;
— отсутствие, недостатки в проведении предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра либо освидетельствования на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Следует отметить, что согласно требованиям Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее — Инструкция № 175), инструктаж по охране труда завершается проверкой усвоенных знаний по вопросам охраны труда, содержащихся в инструкциях по охране труда для профессий рабочих и (или) отдельных видов работ (услуг) или программе первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте, устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж по охране труда.

Вместе с тем, в ряде случаев проведение инструктажей сводится к формальным подписям в журналах регистрации инструктажей.

Кроме того, результаты надзорной деятельности, специальных расследований несчастных случаев на производстве, проведенных Могилевским областным управлением Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в истекшем периоде 2022 года, показывают, что нанимателями Могилевской области редко назначается проведение внепланового инструктажа при нарушении нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов и локальных правовых актов по охране труда, что предусмотрено пунктом 27 Инструкции № 175.

Также наниматели редко применяют такой действенный инструмент управления персоналом в вопросах охраны труда, обеспечения трудовой, производственной и исполнительской дисциплины, как назначение внеочередной проверки знаний по вопросам охраны труда.

Справочно. Согласно пункту 56 Инструкции № 175 внеочередная проверка знаний по вопросам охраны труда рабочих проводится независимо от срока проведения первичной, периодической проверки знаний по вопросам охраны труда проводится по решению (распоряжению) руководителя организации (структурного подразделения) или уполномоченного должностного лица организации, ответственного за организацию охраны труда, по требованию работников службы охраны труда (специалиста по охране труда) либо уполномоченного должностного лица нанимателя, на которого возложены обязанности специалиста по охране труда, — в сроки, установленные указанными лицами.

В соответствии с пунктом 57 Инструкции № 175 Внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда независимо от срока проведения первичной или периодической проверки знаний по вопросам охраны труда проводится, в том числе по решению (распоряжению) руководителя организации либо уполномоченных им должностных лиц или должностных лиц, ответственных за организацию охраны труда в организации (структурных подразделениях), при выявлении нарушений требований по охране труда или незнании норм нормативных правовых актов, в том числе технических нормативных правовых актов, локальных правовых актов, которые могут привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям, — в сроки, установленные указанными лицами.

Следует отметить, что в случае не прохождения работником повторной проверки знаний по вопросам охраны труда (работник показал неудовлетворительные знания) наниматель имеет законные основания рассмотреть вопрос о дальнейшей работе по профессии (занимаемой должности) такого работника в соответствии с законодательством.

Обязанность нанимателя по обеспечению контроля за соблюдением законодательства об охране труда регламентирована статьей 17 Закона Республики Беларусь «Об охране труда». Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 15.05.2020 № 51 утверждена Инструкция о порядке осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях (далее — Инструкция).

Инструкция определяет порядок осуществления контроля за соблюдением работниками требований по охране труда в организации и структурных подразделениях.

Инструкцией определено, что контроль за соблюдением требований по охране труда осуществляется: руководителем организации или уполномоченным в соответствии с системой управления охраной труда его заместителем; должностными лицами, ответственными за организацию охраны труда и осуществление контроля за соблюдением требований по охране труда, а также при выполнении отдельных видов работ, назначенными из числа работников, в непосредственном подчинении которых находятся другие работники (далее — непосредственные руководители), руководителей структурных подразделений, а также работниками службы охраны труда (специалистом по охране труда или уполномоченным должностным лицом нанимателя, на которого возложены обязанности специалиста по охране труда).

Обязанность по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда должна быть отражена в должностных инструкциях руководителей и специалистов.

Основные задачи и функции службы охраны труда организации определены Типовым положением о службе охраны труда организации, утвержденным постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 30.09.2013 № 98.

Вместе с тем, нередко имеют место и недостатки в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране труда со стороны специалистов по охране труда организаций.

Так, 22.12.2021 в результате падения с роликового подающего конвейера тяжелые травмы получил машинист расфасовочно-упаковочных машин одного из КФХ. В ходе специального расследования было установлено, что специалист по охране труда знал, что потерпевший выполняет работы по эксплуатации автоматического палетоукладчика «SYMACH», не имея соответствующую квалификацию по профессии машинист расфасовочно-упаковочных машин, без обучения, стажировки и проверки знаний по вопросам охраны труда и не пресек данное нарушение, что и явилось одной из причин несчастного случая. По результатам расследования он определен одним из лиц, допустивших нарушения.

Одним из факторов, приводящих к низкой дисциплине работников в вопросах охраны труда, является приниженный спрос с работников в случаях несоблюдения ими требований локальных правовых актов (инструкций по охране труда, технологических инструкций и т.д.).

Так, специалистами службы охраны труда одного из филиалов транспортной организации в первом квартале 2022 года выявлено 23 нарушения требований по охране труда, за которые ни один из работников не был привлечен к дисциплинарной ответственности. Специалистами по охране труда закрытого акционерного общества в 1 квартале 2022 года выявлено 128 нарушений требований по охране труда к дисциплинарной ответственности привлечено только 2 работника. Аналогичная ситуация имеет место и в ряде других организаций области.

Справочно. Статьей 198 Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор, лишение полностью или частично стимулирующих выплат на срок до двенадцати месяцев и увольнение.

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными правовыми актами.

Кроме того, необходимо напомнить, что в соответствии с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» и Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» за однократное грубое нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников, трудовые договоры (контракты) до истечения срока их действия могут быть расторгнуты нанимателем. Указанное обстоятельство признано дискредитирующим обстоятельством увольнения.

С учетом изложенного в целях предупреждения производственного травматизма, исключения нарушений производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины Могилевское областное управление Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь полагает целесообразным следующее.

1. Довести настоящее информационное письмо до сведения комитетов и управлений облисполкома, горрайисполкомов и организаций, расположенных на территории Могилевской области.
2. Руководителям комитетов и управлений облисполкома, председателям горрайисполкомов потребовать от руководителей подчиненных организаций и организаций, расположенных на подведомственной территории:
2.1 обеспечить в организациях осуществление контроля за соблюдением требований охраны труда в соответствии с Инструкцией;
2.2 обеспечить безусловное соблюдение требований Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» и Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»;
2.3 обеспечить недопущение к работе, отстранение от работы в соответствующий день (смену) работника по основаниям, предусмотренным статьей 49 Трудового кодекса Республики Беларусь;
2.4 обеспечить привлечение работников к дисциплинарной ответственности за нарушение производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины;
2.5 рассматривать вопрос о расторжении трудового договора (контракта) в случае систематического неисполнения работником без уважительных причин обязанностей, возложенных на него трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка;
2.6 провести анализ работы специалистов по охране труда, дать оценку их работы, а в случае невыполнения возложенных обязанностей привлекать к дисциплинарной ответственности в установленном законодательством порядке;
2.7 внести в положения об оплате труда уменьшение размера премиальной доплаты за нарушение требований по охране труда, производственно-технологической, исполнительской и трудовой дисциплины;
2.8 обеспечить проведение внеплановых инструктажей и внеочередных проверок знаний с работниками, допустившими нарушения требований по охране труда;
2.9 исключить формализм при проведении инструктажей и проверок знаний по вопросам охраны труда.

О принятых мерах прошу информировать Могилёвское областное управление Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь.