За разъяснениями по данным вопросам мы обратились к заместителю начальника отдела по борьбе с коррупцией и организованной преступностью прокуратуры Могилевской области Бураковской Татьяне Николаевне.

- Добрый день. Разъясните нам, пожалуйста, что такое конфликт интересов, давно ли в белорусском законодательстве появился данный термин и какое отношение к коррупции он имеет?

- Само понятие «конфликт интересов» в законодательстве Республики Беларусь закреплено достаточно давно, впервые оно внесено в качестве дополнения в Закон Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» в 2011 году (вступил в силу в 2012 году). С тех пор, данный закон претерпел некоторые изменения, однако понятие конфликта интересов в нем сохранилось.

На сегодняшний день конфликт интересов законодателем определен, как ситуация, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение им своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе).

При этом не все личные интересы могут создавать ситуацию конфликта интересов, а только те, которые связаны с получением государственным должностным лицом незаконных преимуществ и выгод от принятия решения,
совершения действия (бездействия) по службе (работе).

Какая связь с коррупцией? Конфликт интересов - это одна из наиболее актуальных проблем в сфере борьбы с коррупционными проявлениями. Сам факт его возникновения уже считается коррупционным риском, так как может привести к совершению государственным должностным лицом коррупционного преступления либо правонарушения, причинить вред правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства в целом.

- Исходя из понятия конфликта интересов, с риском его возникновения сталкиваются именно государственные должностные лица, что это за категория лиц?

- Помимо государственных служащих к государственным должностным лицам относятся лица, занимающие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей в организациях, в уставных фондах которых 50 и более процентов долей (акций) находится в собственности государства.

- Каким образом возникает конфликт интересов, каковы его последствия?

- Зачастую конфликт интересов возникает, когда государственное должностное лицо, принимающее решение об использовании бюджетных средств, имеет какое-либо отношение к организации-претенденту на получение этих средств, в случае распределения их на конкурсной основе.

Например, высока вероятность возникновения конфликта интересов, если члены или руководители конкурсной комиссии, принимающей решение о распределении бюджетных средств, одновременно являются уководителями
(учредителями) компаний, претендующих на финансирование.

С целью предупреждения возникновения коррупционных рисков для государственных должностных лиц статьями 17-18 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» установлены определенные ограничения, в том числе по занятию предпринимательской деятельностью лично либо через иных лиц, а для государственных служащих законодатель дополнительно установил ограничение по управлению коммерческими организациями.

На практике данные ограничения не всегда соблюдаются государственными должностными лицами, и бывает так, что конфликт интересов способствует совершению правонарушений, создающих условия для коррупции, или коррупционных правонарушений.

Приведу пример, прокуратурой Могилевской области при проверке одного государственного строительного предприятия конфликт интересов выявлен в действиях заместителя главного инженера данного предприятия, который, будучи государственным должностным лицом, одновременно являлся учредителем двух частных фирм. При этом, используя свои служебные полномочия, он лоббировал интересы указанных коммерческих структур, создавая благоприятные условия по выбору их в качестве подрядчиков на объектах строительства предприятия.

Действия данного должностного лица способствовали формальному проведению конкурсной комиссией предприятия организации процедуры переговоров, ограничению прав и законных интересов иных подрядных организаций. При этом государственное должностное лицо скрыло от своего руководства наличие конфликта интересов, что в итоге привело к совершению им правонарушения, создающего условия для коррупции.

Прокуратурой области в качестве меры реагирования на выявленное нарушение закона в адрес руководителя предприятия внесено представление, по результатам рассмотрения которого виновные должностные лица предприятия (члены конкурсной комиссии) привлечены к дисциплинарной ответственности, а заместитель главного инженера освобожден от занимаемой должности.

- Вы заговорили об ограничениях, устанавливаемых для государственных должностных лиц, и сразу захотелось спросить вот о чем. Зачастую у работников различных государственных организаций возникают вопросы относительно существующих ограничений по совместной службе (работе) в таких организациях супругов и близких родственников. Расскажите подробнее о таких ограничениях, возможно законодатель установил их с целью недопущения возникновения конфликта интересов?

- Вы правы, совместная служба (работа) в государственных органах и организациях супругов, близких родственников или свойственников нередко способствует возникновению конфликта интересов, а в дальнейшем и коррупционным проявлениям.

Например, в государственной организации должность заведующего хозяйством занимает родной брат директора этого учреждения. В случае принятия директором организации решения о премировании сотрудников, в частности заведующего хозяйством, возникает ситуация, при которой личные интересы близкого родственника государственного должностного лица влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение им своих служебных (трудовых) обязанностей. Если директор учреждения не принимает мер по урегулированию конфликта интересов, то сохраняется коррупционный риск совершения им правонарушения, создающего условия для коррупции (например, предоставления своему брату необоснованной премии или материальной помощи, оказание содействия в их предоставлении и т.д.).

Для предотвращения коррупционных рисков статьей 27 Трудового кодекса Республики Беларусь и статьей 18 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» установлены ограничения по совместной службе (работе) в государственных органах и организациях супругов, близких родственников или свойственников. В частности, запрещается совместная работа в одной и той же государственной организации (обособленном подразделении) на должности руководителя (его заместителей), главного бухгалтера (его заместителей) и кассира супругов, близких родственников или свойственников, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

- А какая подчиненность в данном случае считается непосредственной?

- Непосредственность означает, что подчиненность между конкретными лицами является прямой, то есть между руководителем и работником отсутствует какой-либо руководитель, в подчинении которого находится работник. При отсутствии непосредственной подчиненности или подконтрольности подобная совместная работа не запрещена.

- Подскажите, а на практике бывают случаи, когда конфликт интересов возникает против воли (желания) государственного должностного лица? Допустим, к следователю поступает на разрешение заявление о преступлении, которое совершил его близкий друг или бывший одноклассник. В такой ситуации госслужащий оказывается в ситуации, когда его личный интерес (желание помочь другу избежать уголовной ответственности) может повлиять на надлежащее исполнение им своих служебных обязанностей. Каковы должны быть действия в этом случае должностного лица, чтобы не допустить нарушений антикоррупционного законодательства?

- На практике конфликт интересов, как правило, наоборот возникает с ведома и по желанию государственного должностного лица - срабатывает принцип «своя рубашка ближе к телу». Однако, коррупционный риск при наличии конфликта интересов очень велик, поэтому работа правоохранительных органов, в том числе прокуратуры, по выявлению и пресечению возникновения конфликта интересов в государственных органах и организациях осуществляется непрерывно и, как правило, оказывается результативной. Что же касается приведенной Вами ситуации, то в данной ситуации необходимо помнить о следующем.

Статьей 21 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» определен порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов. Так, государственное должностное лицо при обнаружении признаков конфликта интересов обязано незамедлительно уведомить о нем своего непосредственного руководителя, и вправе в письменной форме заявить самоотвод от принятия решения, участия в принятии решения либо совершения других действий по службе (работе), которые вызывают или могут вызвать возникновение конфликта интересов. Руководитель же, в свою очередь, обязан принять неотложные меры по предотвращению или урегулированию возникшего конфликта интересов.

Главная задача для руководителя в этом случае - исключить причину возникновения конфликта интересов. Если конфликт интересов не будет своевременно разрешен, это может привести к ненадлежащему исполнению служебных обязанностей государственным должностным лицом, в частности, отсутствию беспристрастности и объективности при принятии решений и выполнении иных действий по службе (работе).

В приведенном Вами примере достаточной мерой для предотвращения конфликта интересов будет передача руководителем следственного подразделения разрешения заявления о совершении преступления другому следователю, то есть отстранение госслужащего от совершения действий по службе, которые вызывают конфликт интересов.

Среди иных предусмотренных законодателем мер предотвращения и урегулирования конфликта интересов руководителями может применяться перевод государственного должностного лица с должности, исполнение обязанностей по которой вызвало или может вызвать возникновение конфликта интересов, на другую равнозначную должность, временное изменение должностных обязанностей данного лица и т.д.

- При возникновении конфликта интересов работник может уведомить об этом своего непосредственного нанимателя в устной форме?

- Уведомить о конфликте интересов или возможности его возникновения государственное должностное лицо обязано нанимателя в письменной форме.

При этом уведомлять необходимо не только об уже возникшем конфликте интересов, но и о возможности его возникновения. О ситуации, в которой возможно возникновение конфликта интересов, государственному должностному лицу может стать известно, например, при составлении плана проведения проверок, в ходе обсуждения на совещании поручения, поступившего для исполнения, и т.д.

Вместе с тем, необходимо отметить, что конфликт интересов, равно как и возможность его возникновения - это объективно существующая, а не предполагаемая ситуация. Для констатации ситуации конфликта интересов или возможности его возникновения нужно установить реально существующий личный интерес и конкретное решение или иное действие по службе (работе), на которую данный интерес влияет или может повлиять.

- Предусмотрена ли какая-либо ответственность государственного должностного лица за сокрытие от своего непосредственного руководителя информации о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения?

- Да, в соответствии со статьей 21 Закона Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией», непредставление государственным должностным лицом уведомления о возникшем конфликте интересов или возможности его возникновения, является основанием для привлечения указанного должностного лица к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности (увольнения).

Никто из государственных должностных лиц не застрахован от возможности возникновения на работе (службе) конфликта интересов, главное при его возникновении - действовать в установленном законом порядке урегулирования конфликта интересов и не допускать нарушений антикоррупционного законодательства.