Результаты специальных расследований, проведенных государственными инспекторами труда Могилевского областного управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь за 2017 год и за январь-апрель 2018 года показали, что основной причиной производственного травматизма с тяжелыми последствиями в организациях Могилевской области явилось нарушение потерпевшими и другими работниками трудовой, производственной и исполнительской дисциплины (2017 год — 34 % от общего числа причин производственного травматизма, январь-апрель 2018 года — 27,5 %).

При этом необходимо отметить, что чаще всего нарушение потерпевшими и другими работниками трудовой, производственной и исполнительской дисциплины выражается в несоблюдении элементарных требований безопасности, предусмотренных инструкциями по охране труда, неприменении выданных средств индивидуальной защиты, нахождении на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения.

Так, 05.02.2017 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме, происшедший с маслоделом филиала «Быховский» открытого акционерного общества «Бабушкина крынка» — управляющая компания холдинга «Могилевская молочная компания «Бабушкина крынка».

На участке маслолинии при мойке сепаратора после засыпания каустической соды из моечного бачка поднялась смесь воды и каустической соды, в результате чего данная смесь попала на тело потерпевшего.

Причиной данного несчастного случая явилось нарушение потерпевшим требований инструкции по охране труда, выразившееся:
— во внесении одномоментно большого количества каустической соды в моечный бачок сепаратора без применения совка, что привело к повышению температуры рабочего раствора в процессе мойки сепаратора и бурной экзотермической реакции с выбросом раствора каустической соды из моечного бачка;
— в выполнении работы без применения выданных средств индивидуальной защиты, а именно резиновых перчаток, фартука и защитных очков.

06.10.2017 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме с животноводом Открытого акционерного общества «Белыничи».

Во время выгула крупного рогатого скота, в том числе трех быков-производителей, на летнем выгульном пастбище крупный рогатый скот порвал металлическую проволоку электроизгороди и вышел за пределы электроизгороди. В то время как потерпевший, находившийся в состоянии алкогольного опьянения (в крови — 2,53 промилле, в моче — 3,5 промилле), пытался загнать скот обратно в пределы электроизгороди, один из быков-производителей нанес ему тяжелые травмы.

17.01.2018 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме, происшедший с токарем ОАО «Казимировский опытно-экспериментальный завод».

Потерпевший пренебрег элементарными требованиями безопасности, предусмотренными инструкцией по охране труда для токаря и, не отключив станок, при помощи специального приспособления (металлического крючка), при закрытом кожухом зажимном патроне, попытался убрать появившуюся стружку, однако стружка намоталась на обрабатываемую деталь и при вращении своим концом травмировала пальцы левой руки потерпевшего.

19.02.2018 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме, с электросварщиком на автоматических и полуавтоматических машинах СЗАО «Могилевский вагоностроительный завод».

При проведении зацепки листа металла с нарушением схемы строповки, указанной в технологическом процессе, и последующем его подъеме произошло соскальзывание одного захвата стропы. Падая, лист металла ударил по левой ноге потерпевшего.

Причинами данного несчастного случая явились:
— нарушение требований безопасности машинистом крана, выразившееся в подъеме листа металла длиной 6 метров двумя захватами с нарушением схемы строповки;
— нарушение потерпевшим требований инструкции по охране труда, выразившееся в проведении зацепки листа металла длиной 6 метров двумя захватами с нарушением схемы строповки и подаче машинисту крана команды на подъем груза;
— нарушение требований вторым стропальщиком, выразившееся в проведении зацепки листа металла длиной 6 метров двумя захватами с нарушением схемы строповки и неподаче машинисту крана команды «Стоп» (прекратить подъем) на подъем груза.

Указанные факты являются следствием:
— некачественной подготовки работников по вопросам охраны труда (недостатки в обучении, инструктаже, стажировке и проверке знаний работающих по вопросам охраны труда), привлечения работников к выполнению работ без наличия у них соответствующей квалификации по профессии;
— неэффективного контроля за соблюдением законодательства об охране труда на всех этапах производственного процесса;
— приниженного спроса за несоблюдение трудовой, производственной и исполнительской дисциплины;
— непринятия мер по отстранению работника от работы в случаях, предусмотренных законодательством.

Так, в течение 2017 года в организациях Могилевской области такая причина производственного травматизма с тяжелыми последствиями, как допуск работников к выполнению работ без обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда составила 15,7% от общего числа причин (в январе-апреле 2018 года — 15 %), привлечение потерпевшего к работе не по специальности (профессии) — 3,4 % (в январе-апреле 2018 года — 5 %).

Следует отметить, что согласно требованиям Инструкции о порядке обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда, утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28.11.2008 № 175 (далее — Инструкция № 175), инструктажи должны проводиться индивидуально с практическим показом безопасных приемов и методов труда или с группой лиц, обслуживающих однотипное оборудование и в пределах общего рабочего места, и завершаться проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных методов и приемов работы лицом, проводившим инструктаж.

Вместе с тем, в ряде случаев проведение инструктажей сводится к формальным подписям в журналах регистрации инструктажей.

Кроме того, результаты надзорной деятельности, специальных расследований несчастных случаев на производстве, проведенных Могилевским областным управлением Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2017 году и истекшем периоде 2018 года, показывают, что нанимателями Могилевской области редко назначается проведение внепланового инструктажа при нарушении нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов и локальных нормативных правовых актов по охране труда, что предусмотрено пунктом 56 Инструкции № 175.

Также наниматели редко применяют такой действенный инструмент управления персоналом в вопросах охраны труда, обеспечения трудовой, производственной и исполнительской дисциплины, как назначение внеочередной проверки знаний по вопросам охраны труда.

Справочно. Согласно пункту 29 Инструкции № 175 внеочередная проверка знаний по вопросам охраны труда рабочих проводится, в том числе по требованию руководителя организации (структурного подразделения) или должностного лица организации, ответственного за организацию охраны труда, при нарушении рабочими требований по охране труда, которые могут привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям. Кроме того, в соответствии с пунктом 43 Инструкции № 175 внеочередная проверка знаний руководителей и специалистов по вопросам охраны труда проводится, в том числе по решению руководителя организации или другого должностного лица, ответственного за организацию охраны труда, при выявлении нарушений требований по охране труда или незнании норм нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов по охране труда, которые могут привести или привели к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям.

Следует отметить, что в случае не прохождения работником повторной проверки знаний по вопросам охраны труда (работник показал неудовлетворительные знания) наниматель имеет законные основания рассмотреть вопрос о дальнейшей работе по профессии (занимаемой должности) такого работника в соответствии с законодательством и в случае несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие недостаточной квалификации, препятствующей продолжению данной работы, может расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор, до истечения срока его действия (пункт 3 статьи 42 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Обязанность нанимателя по обеспечению контроля за соблюдением законодательства об охране труда регламентирована статьей 226 Трудового кодекса Республики Беларусь. В соответствии с данной статьей постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 26.12.2003 № 159 утверждена Типовая инструкция о проведении контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации (далее — Типовая инструкция).

Типовая инструкция распространяется на нанимателей всех организационно-правовых форм независимо от формы собственности и определяет цель, задачи, основные виды и объекты контроля за соблюдением законодательства об охране труда в организации (далее — контроль).

Типовой инструкцией определены следующие виды контроля: контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый руководителями и специалистами организации в соответствии с их должностными обязанностями; контроль по охране труда, осуществляемый службой охраны труда организации; производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, осуществляемый эксплуатирующей их организацией; периодический контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый представителями нанимателя с участием общественных инспекторов профсоюзов по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда работников); общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда, осуществляемый профсоюзами.

Обязанность по осуществлению контроля за соблюдением законодательства об охране труда должна быть отражена в должностных инструкциях руководителей и специалистов. Так, по итогам 2017 года такая причина производственного травматизма, как невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда в части контроля за соблюдением потерпевшими требований инструкций по охране труда составила 5,8 % от общего числа причин, а в истекшем периоде 2018 года — 2,4 %.

Следует отметить, что нередко выявляются факты неучастия в ежедневном контроле за соблюдением законодательства об охране труда общественных инспекторов по охране труда (уполномоченных лиц по охране труда), а также формального проведения контроля (делаются ежедневные записи «замечаний нет»). Эти недостатки, а также низкая результативность общественного контроля обусловлена тем, что наниматели не предоставляют общественным инспекторам по охране труда время для реализации своих полномочий и не предусматривают для них поощрения за проделанную работу. Кроме того, необходимо повышать уровень подготовки общественных инспекторов по вопросам охраны труда.

Имеют место и недостатки в осуществлении контроля за соблюдением законодательства об охране труда со стороны специалистов по охране труда организаций.

Так, к примеру, при проведении специального расследования несчастного случая установлено, что инженер по охране труда Мстиславского УКП «Жилкомхоз» за 3 месяца 2018 года провел 13 проверок, в ходе которых выявил и предписал к устранению 21 нарушение (менее 2 нарушений на 1 проверку), при этом контроль за устранением этих нарушений не осуществлялся, должностными лицами ответы об устранении нарушений инженеру по охране труда не предоставлялись. Аналогичные недостатки установлены государственными инспекторами труда и при проведении ряда других специальных расследований.

Еще одним свидетельством недостатков в осуществлении контроля за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда, трудовой и производственной дисциплины является тот факт, что в 2017 году по требованию государственных инспекторов труда было временно отстранено от работы 9450 работников на основании статьи 49 Трудового кодекса Республики Беларусь, а в истекшем периоде 2018 года — более 1450 работников, при этом самими нанимателями такие меры своевременно приняты не были.

Справочно. Согласно статье 49 Трудового кодекса Республики Беларусь наниматель обязан не допускать к работе (отстранить от работы) в соответствующий день (смену) работника:
— появившегося на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы;
— не прошедшего инструктаж, стажировку и проверку знаний по вопросам охраны труда;
— не использующего средства индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающие безопасность труда;
— не прошедшего медицинский осмотр, освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством.

Согласно подпункту 3.4 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» руководителям организаций представлено право незамедлительно отстранять работника от работы при выявлении допущенных им нарушений производственно-технологической, исполнительской или трудовой дисциплины, повлекших или способных повлечь причинение организации ущерба.

Одним из факторов, приводящих к низкой дисциплине работников в вопросах охраны труда, является приниженный спрос с работников в случаях несоблюдения ими требований локальных нормативных правовых актов (инструкций по охране труда, технологических инструкций и т.д.).

Так, к примеру, в филиале ОАО «БЕЛАЗ» — управляющая компания холдинга «БЕЛАЗ-ХОЛДИНГ» в г. Могилеве — «Могилевский автомобильный завод им. С.М. Кирова» мастер допустил к работе машиниста крана с просроченным удостоверением и без предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра, фактически создал угрозу жизни и здоровью не только самого машиниста крана, но и других работников цеха и понес наказание в виде всего лишь лишения премиальной доплаты на 25 % (30 рублей), к дисциплинарной ответственности привлечен не был.

Справочно. Статьей 198 Трудового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор и увольнение.

Согласно подпункту 3.3 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5"Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций" руководители организаций вправе применять к работникам, нарушившим производственно-технологическую, исполнительскую или трудовую дисциплину, в качестве меры дисциплинарного взыскания лишение полностью или частично дополнительных выплат стимулирующего характера на срок до 12 месяцев.

К работникам, совершившим дисциплинарный проступок, независимо от применения мер дисциплинарного взыскания могут применяться: лишение премий, изменение времени предоставления трудового отпуска и другие меры. Виды и порядок применения этих мер определяются правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, соглашением, иными локальными нормативными правовыми актами.

Кроме того, необходимо напомнить, что в соответствии с требованиями Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» и Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций» за однократное грубое нарушение требований по охране труда, повлекшее увечье или смерть других работников, трудовые договоры (контракты) до истечения срока их действия могут быть расторгнуты нанимателем. Указанное обстоятельство признано дискредитирующим обстоятельством увольнения.

Л.Г.Балакер, заместитель начальника
Бобруйского межрайонного отдела
Могилевского областного управления
Департамента государственной инспекции труда
Министерства труда и социальной защиты
Республики Беларусь

Бобруйским межрайонным отделом Могилевского областного управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Бобруйский межрайонный отдел) проведен анализ письменных и устных обращений граждан, поступивших в Бобруйский межрайонный отдел во 2 квартале 2018 года по наиболее часто допускаемым нарушениям требований законодательства о труде предприятиями и организациями г. Бобруйска, Бобруйского, Кличевского, Осиповичского, Кировского и Глусского районов.

Практика рассмотрения письменных обращений граждан, поступающих в Бобруйский межрайонный отдел, а также результаты проводимых в связи с ними проверок, показывают, что по-прежнему лидируют обращения по вопросам не соблюдения сроков выплаты заработной платы, окончательного расчета при увольнении, среднего заработка за время трудового отпуска.

Вместе с тем, участились случаи обращения граждан, связанные с вопросами увольнения в связи с отказом работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем; отказом от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, а также отказом от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества и (или) реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением, выделением, преобразованием) организации.

Так, согласно пункта 5 части 2 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) одним из оснований прекращения трудового договора является отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с нанимателем; отказ от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда, а также отказ от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества и (или) реорганизацией (слиянием, присоединением, разделением, выделением, преобразованием) организации.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о порядке и условиях переселения безработных по направлениям государственной службы занятости населения Республики Беларусь, утвержденной постановлением Министерства труда Республики Беларусь от 27.06.1996 № 51 под термином «другая местность» следует понимать другой населенный пункт по существующему административно-территориальному делению.

В силу положений статьи 32 ТК существенными условиями труда признаются системы и размеры оплаты труда, гарантии, режим работы, разряд, наименование профессии, должности, установление или отмена неполного рабочего времени, совмещение профессий и другие условия, а при применении норм Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29 «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины» (далее — Декрет) — переход на контракт с работником, трудовой договор с которым был заключен на неопределенный срок (часть 1 пункта 20 постановления Пленума Верховного суда республики Беларусь от 29.03.2001 № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о труде).

Так же, при отказе работника от приведения контракта в соответствие с требованиями Декрета контракт, заключенный с ним, расторгается по причине отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда (пункт 5 части 2 статьи 35 ТК, часть вторая пункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 12.04.2000 № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26.07.1999 № 29»).

Кроме того, наниматель обязан предупредить работника об изменении существенных условий труда письменно не позднее чем за 1 месяц (часть 3 статьи 32 ТК). Однако руководителям организаций предоставлено право изменять существенные условия труда работника в связи с обоснованными производственными, организационными или экономическими причинами, предупредив об этом его письменно не позднее чем за 7 календарных дней (подпункт 3.2 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 15.12.2014 № 5 «Об усилении требований к руководящим кадрам и работникам организаций»).

Передача организации из подчинения одного органа в подчинение другого не прекращает действия трудового договора. При смене собственника имущества и (или) реорганизации (слиянии, присоединении, разделении, выделении, преобразовании) организации трудовые отношения с согласия работника на условиях, предусмотренных трудовым договором, продолжаются. При отказе работника от продолжения работы по той же профессии, занимаемой должности трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 35 ТК (части 1, 3 статьи 36 ТК).

Вместе с тем, необходимо помнить, что при увольнении работника по пункту 5 части 2 статьи 35 ТК ему выплачивается выходное пособие в размере не менее двухнедельного среднего заработка (часть вторая статьи 48 ТК).

Дополнительно информируем, что согласно статье 243 ТК в случаях прекращения трудового договора без законного основания, а также незаконного перевода, перемещения, изменения существенных условий труда либо отстранения от работы орган, рассматривающий трудовой спор, восстанавливает работника на прежней работе, на прежнем рабочем месте, прежние существенные условия труда. Если суд посчитает невозможным или нецелесообразным восстановление работника по причинам, не связанным с совершением виновных действий работником, он имеет право предложить и с согласия работника возложить на нанимателя обязанность выплатить работнику возмещение в размере десятикратного среднемесячного заработка.

Согласно статье 244 ТК в случаях восстановления работника на прежней работе, а также изменения формулировки причины увольнения, которая препятствовала поступлению работника на новую работу, ему выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула.

Наниматель может произвести выплаты, предусмотренные настоящей статьей, при отсутствии решения органа по рассмотрению трудовых споров.

В соответствии со статьей 245 ТК суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении, переводе, перемещении, изменении существенных условий труда, отстранении от работы, обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула или выполнения нижеоплачиваемой работы. На должностных лиц в соответствии с частью первой настоящей статьи возлагается обязанность возместить ущерб, если увольнение, перевод, перемещение, изменение существенных условий труда или отстранение от работы произведены с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе, прежнем рабочем месте, прежних существенных условий труда.

Так же, ответственность за нарушение нанимателем или уполномоченным должностным лицом нанимателя порядка изменения существенных условий труда и следовательно увольнения, предусмотрена частью 4 статьи 9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП). Указанные нарушения влекут наложение штрафа на уполномоченное должностное лицо нанимателя в размере от двух до двадцати базовых величин.

В целях недопущения нарушений законодательства о труде необходимо постоянно повышать уровень квалификации работников кадровых служб и должностных лиц организаций.

Л.Г.Балакер, заместитель начальника Бобруйского
межрайонного отдела Могилевского областного управления
Департамента государственной инспекции труда
Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь