Бобруйским межрайонным отделом Могилевского областного управления Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее — Бобруйский межрайонный отдел) проведен анализ письменных и устных обращений граждан, поступивших в Бобруйский межрайонный отдел в 4 квартале 2017 года по наиболее часто допускаемым нарушениям требований законодательства о труде предприятиями и организациями г. Бобруйска, Бобруйского, Кличевского, Осиповичского, Кировского и Глусского районов.

Практика рассмотрения письменных обращений граждан, поступающих в Бобруйский межрайонный отдел, а также результаты проводимых в связи с ними проверок, показывают, что по-прежнему лидируют обращения по срокам выплаты заработной платы и окончательного расчета при увольнении.

Вместе с тем, при рассмотрении обращений имеют место и иные нарушения законодательства о труде.

Так, участились случаи обращений по вопросам расторжения контракта по окончанию срока его действия.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 35 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) основанием прекращения трудового договора является истечение срока действия срочного трудового договора, кроме случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

Согласно части 1 статьи 38 ТК трудовой договор, заключенный на определенный срок (пункт 2 статьи 17 ТК), прекращается с истечением его срока действия.

Вместе с тем, истечение срока действия контракта само по себе не влечет автоматического его прекращения. В связи с истечением срока действия контракта каждая из сторон контракта (наниматель и работник) принимает решение о продлении или прекращении трудовых отношений. Такое решение стороны должны принять и письменно предупредить друг друга о своем решении не позднее чем за один месяц до истечения срока действия контракта. Данное требование предусмотрено Указом Президента Республики Беларусь от 12.04.2000 № 180 «О порядке применения Декрета Президента Республики Беларусь от 26.06. 1999 № 29».

Согласно пункту 5 Положения о порядке и условиях заключения контрактов нанимателей с работниками, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25.09.1999 № 1476 при заключении контракта с работником, трудовой договор с которым был заключен на неопределенный срок, продлении либо заключении нового контракта срок действия контракта определяется: с работающей женщиной, находящейся в отпуске по беременности и родам, матерью (отцом ребенка вместо матери, опекуном), находящейся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, — не менее чем до окончания указанных отпусков; с работником, добросовестно работающим и не допускающим нарушений трудовой, исполнительской и производственно-технологической дисциплины, которому до достижения общеустановленного пенсионного возраста остается не более двух лет, — не менее чем до достижения указанного возраста.

Кроме того, в локальных нормативных правовых актах нанимателя, например в коллективном договоре, могут быть предусмотрены иные по сравнению с предусмотренными законодательством о труде Республики Беларусь гарантии, улучшающие положение отдельных категорий работников, которых наниматель не вправе будет уволить по истечению срока действия трудового контракта.

Необходимо отметить, что согласно статье 39 ТК если по истечении срока действия срочного трудового договора трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения, то действие трудового договора считается продолженным на неопределенный срок.

Одновременно, участились обращения граждан по вопросам, связанным с расторжением трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя, в частности в связи с сокращением численности или штата работников.

Так, в связи с уменьшением объема работ и фонда заработной платы, когда отдельные штатные единицы становятся нерентабельными, нанимателем решается вопрос, как снизить расходы. Один из способов решения этого вопроса является сокращение штата организации.

Сокращение штата проводится для оптимизации структуры организации в целях исключения штатных единиц, в которых отпала необходимость.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 35 ТК основанием прекращения трудового договора является расторжение трудового договора по инициативе нанимателя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 42 ТК трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, а также срочный трудовой договор до истечения срока его действия может быть расторгнут нанимателем в случае ликвидации организации, прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, сокращения численности или штата работников.

Требованиями статьи 43 ТК предусмотрено, что расторжение трудового договора по основаниям, указанным в пунктах 1 (за исключением ликвидации организации, прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя), 2 и 3 статьи 42 ТК, допускается, если невозможно перевести работника, с его согласия, на другую работу. Не допускается увольнение работника в период временной нетрудоспособности (кроме увольнения по пункту 6 статьи 42 ТК) и в период пребывания работника в отпуске, за исключением случаев ликвидации организации, прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя. При расторжении трудового договора в соответствии с пунктом 1 статьи 42 ТК наниматель обязан не менее чем за два месяца до увольнения, если более продолжительные сроки не предусмотрены в коллективном договоре, соглашении, письменно предупредить работника о предстоящем увольнении. В случае предстоящего массового высвобождения работников наниматель обязан не менее чем за два месяца уведомить об этом орган по труду, занятости и социальной защите с указанием профессии, специальности, квалификации и размера оплаты труда работников. Критерии массового высвобождения работников определяются Правительством Республики Беларусь или уполномоченным им органом. В течение всего срока предупреждения о предстоящем увольнении наниматель предлагает работнику другую имеющуюся у него работу, которую работник может выполнять с учетом его специальности и квалификации. В период предупреждения о предстоящем увольнении по решению нанимателя работник, подлежащий увольнению, с его согласия также может направляться на переподготовку. Наниматель вправе с согласия работника заменить предупреждение о предстоящем увольнении выплатой компенсации в размере двухмесячного среднего заработка. При этом, если инициатива в достижении такого соглашения исходит от нанимателя после предупреждения работника о предстоящем увольнении, компенсация выплачивается пропорционально времени, оставшемуся до окончания двухмесячного срока предупреждения. В период срока предупреждения, предусмотренного статьей 43 ТК, работник выполняет свои трудовые обязанности, подчиняется правилам внутреннего трудового распорядка, ему гарантируются условия и оплата труда наравне с другими работниками. До истечения срока предупреждения увольнение работника по указанным основаниям без его согласия не допускается. В период срока предупреждения, предусмотренного настоящей статьей, работнику предоставляется один свободный день в неделю без сохранения заработной платы (по договоренности с нанимателем — с сохранением заработной платы) для решения вопроса о самостоятельном трудоустройстве у других нанимателей.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 45 ТК, при сокращении численности или штата работников преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией и в других случаях, предусмотренных законодательством.

При равной производительности труда и квалификации преимущественное право на оставление на работе отдается следующим категориям работников:
1) участникам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;
2) заболевшим и перенесшим лучевую болезнь, вызванную последствиями катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий;
3) инвалидам;
4) другим категориям работников, предусмотренным законодательством, коллективным договором, соглашением.

Инвалиды, работающие в организациях, имущество которых находится в собственности общественных объединений инвалидов, а также в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, в других организациях, имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации. В локальных нормативных правовых актах нанимателя, например в коллективном договоре, могут быть предусмотрены гарантии, улучшающие положение отдельных категорий работников которых наниматель не вправе будет уволить при сокращении численности или штата. Таким образом, наниматель может улучшить правовое положение работников, посредством включения такой нормы в коллективный договор.

Кроме того, частью 3 статьи 268 ТК установлены гарантии при расторжении трудового договора (контракта) при сокращении численности или штата работников для беременных женщин, женщин, имеющим детей в возрасте до трех лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов до восемнадцати лет).

Так, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с беременными женщинами, женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, не допускается, кроме случаев ликвидации организации, прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 4, 5, 7 — 9 статьи 42 ТК и статьей 47 ТК. Не допускается также расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с одинокими матерями, имеющими детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов до восемнадцати лет), кроме случаев ликвидации организации, прекращения деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, прекращения деятельности индивидуального предпринимателя, а также по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 4, 5, 7 — 9 статьи 42 ТК и статьей 47 ТК.

Дополнительно, необходимо отметить требования статьи 46 ТК, которая предписывает, что расторжение трудового договора по инициативе нанимателя (статья 42 ТК, кроме пунктов 2 и 7) производится после предварительного, но не позднее чем за две недели уведомления соответствующего профсоюза. В случаях, предусмотренных коллективными договорами, соглашениями, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя может производиться только с предварительного согласия соответствующего профсоюза.

В случае несогласия работника с решением нанимателя о расторжении контракта в связи с сокращением численности или штата работников, работник имеет право обратиться в суд о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения.

Разъясняем, что согласно статье 244 ТК в случаях восстановления работника на прежней работе, а также изменения формулировки причины увольнения, которая препятствовала поступлению работника на новую работу, ему выплачивается средний заработок за время вынужденного прогула. Наниматель может произвести выплаты, предусмотренные статьей 244 ТК, при отсутствии решения органа по рассмотрению трудовых споров.

В соответствии со статьей 245 ТК суд возлагает на должностное лицо, виновное в незаконном увольнении обязанность возместить ущерб, причиненный в связи с оплатой за время вынужденного прогула. На должностных лиц в соответствии с 1 данной статьи возлагается обязанность возместить ущерб, если увольнение произведено с нарушением закона, а также при задержке исполнения решения суда о восстановлении работника на работе.

За нарушение порядка расторжение трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя, в частности при сокращении численности или штата работников, частью 4 статьи 9.19 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, при причинении вреда работнику, предусмотрена административная ответственность в виде штрафа на должностное лицо нанимателя в размере от двух до двадцати базовых величин.

В целях недопущения нарушений законодательства о труде необходимо постоянно повышать уровень квалификации работников кадровых служб и должностных лиц организаций.

По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в 2017 году в организациях Могилевской области зарегистрировано 8 несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями с работниками, находившимися на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения (в 2016 году — 7), в том числе 2 (1) со смертельным исходом и 6 (6), приведших к тяжелым производственным травмам.

Основными причинами таких несчастных случаев явилось нарушение потерпевшими трудовой дисциплины, требований локальных нормативных правовых актов по охране труда и невыполнение руководителями и специалистами обязанностей по охране труда.

Так, 10.02.2017 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме, с помощником мастера ООО «ГТолитекстиль». При работе по разволокнению текстильных материалов произошел подбив питающего вала. Пе дожидаясь остановки оборудования, потерпевший, находясь в состоянии алкогольного опьянения (0,74 промилле), самостоятельно решил устранить подбитие вала, при совершении этих действий питающим валом зацепило манжету рукава спецодежды, и потерпевший получил травму руки.

23.02.2017 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме, с полеводом ОАО «Березина-Агро-Люкс». Во время выполнения работая по очистке зерна на очистителе вороха сомопередвижном потерпевшая, подметая с левой стороны очистителя шелуху, решила подойти к шнеку очистителя, чтобы подбросить зерно. Перешагивая через шнек, потерпевшая упала, и обе ноги попали во вращающейся шнек. В момент несчастного случая потерпевшая находилась в состоянии алкогольного опьянения (2,52 промилле).

17.08.2017 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме, с лесником ГЛХУ «Горецкий лесхоз».

На лесосеке в Добрянском лесничестве лесник с совмещением профессии вальщика леса, находясь в состоянии алкогольного опьянения (0,58 промилле), нарушая все требования безопасности производил лесосечные работ. Во время производства этих работ ветками спиленной ели был задез рядом стоявший в порослях орешника клен, который вследствие того, что был гнилой, сломался и упал на потерпевшего, причинив ему тяжелую травму.

В ходе расследования было установлено, что потерпевший употреблял спиртные напитки вечером предыдущего дня, а так как с утра 17.08.2017 ответственным должностным лицом ему не было проведено освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения, он смог беспрепятственно приступить к работе и допустить для себя такие тяжелые последствия.

30.09.2017 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме, с работающим, выполнявшим работы по договору подряда, заключенному с ОАО «Передвижная механизированная колонна — 85 Водстрой».

Потерпевший, находившийся на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения (1,5 промилле), получил травму обеих ног упавшим бункером при его зацепке к трактору МТЗ-1221.

Одной из причин данного несчастного случая явилось невыполнение работодателем обязанностей по охране труда, выразившееся в допуске потерпевшего к выполнению работы в состоянии алкогольного опьянения.

06.10.2017 произошел несчастный случай, приведший к тяжелой производственной травме с животноводом Открытого акционерного общества «Белыничи».

Во время выгула крупного рогатого скота, в том числе трех быков- производителей, на летнем выгульном пастбище крупный рогатый скот порвал металлическую проволоку электроизгороди и вышел за пределы электроизгороди. В то время как потерпевший, находившийся в состоянии алкогольного опьянения (в крови — 2,53 промилле, в моче — 3,5 промилле), пытался загнать скот обратно в пределы электроизгороди, один из быков- производителей нанес ему тяжелые травмы.

23.10.2017 произошел несчастный случай со смертельным исходом с работающим, выполнявшим работу по гражданско-правовому договору, заключенному с Крестьянским (фермерским) хозяйством «Яблонево». При выполнении работ по переборке, сортировке и погрузке картофеля один из работающих, не имея водительского удостоверения и находясь в состоянии алкогольного опьянения (в выдыхаемом воздухе (алкотестер) — 0,55 — 1,35 промилле, в крови — 1,61 промилле) самовольно решил подогнать грузовой самосвал к месту выгрузки картофеля. Двигаясь на грузовом самосвале задним ходом, он совершил наезд на потерпевшего, причинив ему смертельные травмы. Потерпевший в момент несчастного случая также находился в состоянии алкогольного опьянения (в крови 1,4 промилле и моче 1,3 промилле).

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 14 Правил расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.01.2004 № 30, (далее — Правила) если грубая неосторожность потерпевшего содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания определяется и указывается в акте о несчастном случае на производстве или в акте о профессиональном заболевании степень вины потерпевшего в процентах на основании протокола об определении степени вины потерпевшего от несчастного случая на производстве, профессионального заболевания, подписанного уполномоченным должностным лицом организации, страхователя (страхователем — физическим лицом) и уполномоченным представителем профсоюза (иного представительного органа работников), принимавшим участие в расследовании.

Согласно пункту 36 Инструкции о порядке заполнения, ведения и хранения документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной постановлением Министерства груда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 14.08.2015 № 51/94, грубой неосторожностью может быть признано нахождение потерпевшего в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ, (далее — состояние опьянения) содействовавшее возникновению или увеличению вреда.

По результатам специальных расследований каждого из несчастных случаев, приведших к тяжелым производственным травмам, где лицами, допустившими нарушения установлены потерпевшие, была определена грубая неосторожность и степень их вины. Так, к примеру, степень вины полевода ОАО «Берсзина-Агро-Люкс» определена в размере — 50 %, лесника ГЛХУ «Борецкий лесхоз» — 50%, животновода ОАО «Белыничи» — 90%.

Следует отметить, что в соответствии с п. 311 Положения о страховой деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 № 530, если при расследовании несчастного случая на производстве или профессионального заболевания установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, размер рассчитанных застрахованному единовременной и ежемесячных страховых выплат уменьшается страховщиком пропорционально степени вины застрахованного, но не более чем на 50 процентов. Степень вины застрахованного определяется в процентах и указывается в акте о несчастном случае на производстве.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 24.2 пункта 24 Правил, несчастный случай оформляется актом о непроизводственном несчастном случае формы НИ (далее — акт формы НП), если повреждение здоровья, смерть потерпевшего произошли при обстоятельствах, когда единственной причиной повреждения здоровья, смерти потерпевшего явилось его нахождение в состоянии опьянения, подтвержденном документом, выданным в установленном порядке организацией здравоохранения. Такой случай не является страховым, следовательно, страховые выплаты потерпевшему не выплачиваются.

Так, к примеру, с 17.00 24.06.2017 до 17.00 25.06.2017 сторож Краснопольского райпо осуществлял дежурство на участке автотранспорта. В 05.45 второй сторож (сменщик) пришел на участок атотранспорта и обнаружил потерпевшего без признаков жизни. Согласно заключению Костюковинекого межрайонного отдела судебных экспертиз Государственного комитета судебных экспертиз Республики Беларусь смерть потерпевшего наступила в результате острого отравления этиловым алкоголем (в крови — 4,0 промилле, в моче — 3,3 промилле). Данный несчастный случай оформлен актом формы НП.

17.11.2017 сторож ГУК ДСП «Белыничская ПМК № 241», подходя к сушильной камере столярного цеха, почувствовал головокружение, потерял равновесие и упал всем телом на левую ногу, причинив себе тяжелую травму. В момент несчастного случая потерпевший находился на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения (в крови — 1,66 промилле). В ходе специального расследования, руководствуясь заключением химико-токсикологической лаборатории УЗ «Могилевский областной наркологический диспансер» и письмом УЗ «Белыничская центральная районная больница», сделан вывод о том, что единственной причиной повреждения здоровья потерпевшего явилось его нахождение в состоянии алкогольного опьянения. Несчастный случай также оформлен актом формы НП.

Указанные выше примеры свидетельствуют о необходимости обеспечения систематического контроля за соблюдением работниками трудовой дисциплины, требований локальных нормативных правовых актов по охране труда, пропаганды безопасности труда, постоянного информирования работников о недопустимости нахождения в состоянии опьянения, а также распития спиртных напитков, употребления наркотических средств, психотропных или токсических веществ на рабочем месте или в рабочее время, применения к нарушителям трудовой дисциплины мер ответственности, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

Следует отметить, что за нахождение на рабочем месте в рабочее время в состоянии алкогольного опьянения пунктом 2 статьи 17.3 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от одной до десяти базовых величин.

В соответствии с требованием пункта 1.2 Директивы Президента Республики Беларусь от 11.03.2004 № 1 «О мерах по укреплению общественной безопасности и дисциплины» (далее — Директива) руководителям государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности необходимо в целях исключения чрезвычайных происшествий и производственного травматизма обеспечить систематический контроль физического состояния работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или повышенной опасностью, путем проведения освидетельствований и (или) медицинских осмотров, в том числе с использованием приборов, предназначенных для определения концентрации паров абсолютного этилового спирта в выдыхаемом воздухе, и (или) экспресс-тестов (тест-полосок, экспресс-пластин), предназначенных для определения наличия наркотических средств или других веществ в биологических образцах.

В соответствии с пунктом 1.4 Директивы руководители государственных органов, иных организаций независимо от форм собственности должны обеспечить безусловное привлечение работников организаций к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также распитие спиртных напитков, употребление наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических веществ в рабочее время или по месту работы.

В соответствии со статьей 27 Закона Республики Беларусь «Об охране труда» работающие, занятые на работах с повышенной опасностью, должны проходить предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.

Перечень работ (профессий), при выполнении которых требуются предсменный (перед началом работы, смены) медицинский осмотр либо освидетельствование работающих на предмет нахождения в состоянии опьянения, порядок проведения предсменного (перед началом работы, смены) медицинского осмотра либо освидетельствования работающих утверждены постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 02.1 2.2013 № 116/119.

Следует отметить, что за допуск к выполнению работ (оказанию услуг) лица, не прошедшего предварительный, периодический или предсменный медицинский осмотр либо освидетельствование на предмет нахождения в состоянии опьянения, в случаях, когда прохождение таких осмотров либо освидетельствования обязательно в соответствии с законодательством об охране труда, либо неотстранение от выполнения работ (оказания услуг) лица, заведомо находящегося в состоянии опьянения, частью 2 статьи 9.1 7 КоАП предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере от 8 до 45 базовых величин. Если данное деяние совершено повторно в течение одного года после наложения административного взыскания за такое нарушение частью 3 статьи 9.17 КоАП предусмотрен штраф в размере от 15 до 50 базовых величин.

В соответствии с требованиями Межотраслевых общих правил по охране труда, утвержденных постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 03.06.2003 № 70, проведение предрейсовых и иных медицинских обследований водителей автотранспорта юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автомобильного транспорта, на которую требуется специальное разрешение (лицензия), организуется в соответствии с Инструкцией о порядке проведения предрейсовых и иных медицинских обследований водителей механических транспортных средств (за исключением колесных тракторов), утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 03.12.2002 № 84.

Контроль состояния водителей автотранспорта на предмет нахождения в состоянии опьянения, осуществляемый юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области автотранспорта, на которую не требуется специального разрешения (лицензии), организуется в соответствии с Инструкцией о порядке проведения контроля состояния водителей механических транспортных средств, самоходных машин на предмет нахождения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ, утвержденной постановлением Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 09.07.2013 № 25/28.