Ситуацию с недобросовестными игроками рынка Комитет государственного контроля мониторит уже не один год и приходит к выводу, что они встречаются во всех отраслях: ЖКХ, медицине, транспорте. Остановимся на сельхознаправлении. Так, Комитет госконтроля Могилевской области на протяжении 2020 года провел ряд проверок, изучив работу 15 государственных организаций региона. Выводы и обобщения, к которым пришел ревизионный орган, весьма интересны.
Лишние звенья в цепи
Приводим лишь несколько свежих фактов. ОАО «Кировский райагропромтехснаб» с 2018 по 2020 год покупало у частной компании премикс, цена на который варьировалась от 2,53 до 4,07 рубля за килограмм. У непосредственного же производителя в Минской области его стоимость составляет всего 2 рубля. Зачем платить больше? Или еще пример. ОАО «Булочно-кондитерская компания «Домочай» через посредника закупало лотки для печенья. В итоге переплата составила более 200 тысяч рублей. Надбавка посредника достигала 60 процентов от цены отечественного производителя!
— Как видно, покупают дорого. По нашему мнению, если бы сделки совершались прозрачно, с интересом и заботой о родном предприятии, их суммы были бы заметно ниже, — отмечает начальник управления контроля за работой агропромышленного и природоохранного комплексов КГК Могилевской области Вячеслав Осмоловский.
В большинстве случаев, по мнению Вячеслава Михайловича, закупки грамотно документируются. Если конкурс, то он состоялся, если нет — на то были причины, разводят руками руководители. К тому же не стоит забывать, что положение о закупках не распространяется на сделки с товарами для собственного производства юрлиц, расположенных на территории средних и малых городов, сельской местности. А в Могилевской области это вся территория, за исключением самого Могилева и Бобруйска. Это значит, что все предприятия, которые находятся в других городах, имеют право не проводить конкурс, покупая товары за счет собственных средств.
Утром шины, а деньги — потом
Отметим, что вопросы посредничества в АПК имеют немного отличную от других причину. Специфика отрасли в том, что в ней широко используются неденежные формы расчетов. Ведь, что греха таить, многие сельхозорганизации и перерабатывающие предприятия закредитованы.
Рассмотрим более детально ситуацию с ОАО «Заднепровский межрайагросервис», которое тоже попало в поле зрения КГК. Эта организация занимается ремонтом сельхозтехники, двигателей, узлов и агрегатов, а также поставкой запчастей. Но при этом, по данным Комитета госконтроля, так называемый узаконенный посредник значительные объемы расходных материалов и комплектующих покупает у иных посреднических структур. Например, приобрел российские колеса у частного предприятия. В итоге до аграриев шины «доедут» с накруткой в 1,8 раза. «Зачем проходить такие круги?» — задается вопросом Вячеслав Осмоловский. Его напрямую адресуем руководству райагросервиса. У директора Олега Грудова своя правда.
— Посредник дает товар с отсрочкой, — апеллирует Олег Александрович. — А «Белшина» работает только по предоплате. При этом товар можно ждать и 10, и 20 дней. А частник сам доставит. Да, в прошлом году мы купили для сельхоз- и грузовых машин российские шины — от силы один десяток на 7,9 тысячи рублей, а у «Белшины» — на 529 тысяч рублей. С ценами тоже не все так просто: стоимость одного и того же размера крупногабаритных шин в зависимости от технических характеристик может значительно варьироваться. Еще нюанс, с которым столкнулись. С бобруйским заводом договорились о поставках, две недели назад внесли предоплату в 200 тысяч рублей, а колес до сих пор нет. А ведь у нас техника, которую сегодня ждут в полях. Шины нужны были еще вчера. Что касается посредников: пытались заключать договор напрямую с российским заводом, но те отправляют нас к представителям, которые работают в Беларуси.
Но вот что любопытно. Директор не договорился с заводом-изготовителем, а с коммерческой фирмой, которая купила эти шины еще у трех (!) таких же посредников, смог. В итоге агросервис переплатил более 600 рублей.
Капля масла дорого стоит
По оценке Комитета госконтроля, более широкое использование инструмента централизации закупок — разумный шаг в экономии средств и борьбе с посредничеством. Он позволит решить проблему импортозамещения за счет выхода на отечественных производителей, а не на поставщиков-посредников, как это нередко происходит на практике.
С учетом внесенных КГК Могилевской области предложений в регионе активизирована работа по централизации госзакупок для нужд исполкомов и подчиненных им организаций, что дало возможность в прошлом году получить экономический эффект на сумму более 700 тысяч рублей.
Но вот еще один факт от Комитета госконтроля. В этом году хозяйствам региона будет централизованно поставлено моторное масло, закупленное у польской фирмы, накрутившей на него 82 процента. В результате суммарная наценка для агропредприятий составила 96 процентов! Для чего нужно прибегать к услугам структур, из-за которых вырастает стоимость конечного продукта?
— Если говорим про централизацию как средство борьбы с посредничеством, то те, кто «назначает» «узаконенного» посредника, должны обеспечить, чтобы у него было максимально дешево, надежно и прозрачно, — отмечает Вячеслав Осмоловский. — Да, порой без услуг частника им не обойтись, как в случае с моторным маслом, к примеру. Действительно, есть машины, которые находятся на гарантийном обслуживании, и по технормам в них можно заливать только определенный вид масла. Тот же «Нафтан» не всегда может обеспечить такую потребность.
Доля таких закупок у посредников порой невысока. К примеру, одно из проверенных КГК предприятий в прошлом году купило у «Нафтана» 326 тонн масла на сумму 587 тысяч рублей, а у авторизованного дистрибьютора польской фирмы — всего 2,3 тонны. Казалось бы, капля в море. Но даже она, отмечают в комитете, влияет на экономику предприятия. За такой «мелкой» сделкой стоят вполне себе живые деньги — 24 тысячи рублей, которые лишними не бывают.
Правило трех рукопожатий
Одна из составляющих экономики животноводства — это корма. Что-то сельхозпредприятие производит само, однако от некоторых покупок, как ни крути, не уйдешь. Взять комбикорм. Он должен быть сделан на специализированном предприятии по всем технологическим нормам. И главное — содержать добавки, чем и отличается от размолотого зерна. Пока в Беларуси такие витамины и аминокислоты не производятся. Но есть известный поставщик, с которым работает большинство наших сельхозпредприятий. Однако почему-то некоторые ищут более сложные пути. Так, ОАО «Климовичский комбинат хлебопродуктов», отлично зная о таком импортере, покупало добавки через три структуры. Итог: цена выросла в 1,5–1,8 раза.
В то же время закупка этих товаров напрямую позволила бы предприятию только в январе — июне прошлого года сэкономить более 538 тысяч рублей. А это — 6 процентов себестоимости комбикормов!
Директор Климовичского комбината хлебопродуктов Валерий Дворкин такое положение дел объясняет просто — посредник работает с отсрочкой платежей:
— А тот крупный импортер такие преференции не предоставляет. Более того, один неплатеж — и они тут же переходят на предоплату.
— Но ведь предприятие переплачивает посреднику немалые деньги, — добавляет, в свою очередь, Вячеслав Осмоловский. — А за счет оптимизации закупок могло бы снизить затраты на себестоимость своей продукции и нарастить прибыль. А значит, купить добавки значительно дешевле, пускай и без отсрочки.
Вместо эпилога
Точку в некоторых из этих ситуаций поставят компетентные органы. Вячеслав Осмоловский добавляет, что прорабатывается предложение определить критерии необоснованного посредничества, например, установив предельную оптовую надбавку к цене производителя. Также по аналогии с порядком государственных закупок следует разработать единый нормативно-правовой акт, который будет регулировать их порядок за счет собственных средств.
— Если бы производящие закупку работники исходили строго из интересов предприятия, то, уверен, пресловутая «невидимая рука рынка» давно минимизировала бы посредничество. Особенно если бы у предприятий агропромышленного комплекса появились живые деньги, — уверен Вячеслав Михайлович. — Однако и производителям есть над чем задуматься. В первую очередь более активно включаться в работу, быть гибкими и быстрыми, постоянно работать над расширением ассортимента. Тем самым они не будут уступать свой доход посреднику.